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上海3G基站建设遇拦路虎 多方博弈逼政府出手

尽管运营商极力宣传基站辐射对人体健康的影响完全可以忽略不计,但辐射本身所引发的恐慌,已经在越来越多的人心中留下阴影。

通信基站新建步履维艰,已建基站也面临高价续约的难题,这是运营商目前在3G网络推进中遇到的最棘手问题。
 
  不久前,北京联通二区主管基站建设的一名员工跳楼自杀,留下遗书说,“基站建设压力太大,指标无法完成。”

由于3G基站发射功率小、承载数据量较大,要实现3G全网络覆盖,需要建设的基站和覆盖点比2G要多约1/3。而站址资源捉襟见肘,基站辐射问题引发的恐慌,使得三大运营商的基站建设计划严重受阻。

当初兴高采烈领到3G上网体验卡的朋友们,现在都无奈地把它打入“冷宫”。“要在大街上找到3G信号,就像捡钱一样难。”有用户发出这样的感慨。

用户激增基站减少

据统计,4年来,上海移动通讯的话务量增加3倍,而通讯保障能力却因基站建设难而有所下降。

仅以上海移动为例,目前手机用户已超过1300万,4年来话务量猛增300%,而承载信号和无线数据的基站数目,就内环线范围而言,只增加了11%。更让运营商担忧的是,2007年以来,上海浦西基站数量一直在负增长,最近减少的速度还在加快。

目前,上海开通了3779个TD基站。为了确保世博期间的通信需要,今年计划新增3G基站2400个。然而,基站建设面临很大阻力,土地价格上涨、百姓对辐射的恐慌、物业公司的漫天要价……进展很不顺利。同时,一些基站由于土地租约到期、强拆等因素,退出服务的情况也较为严重。在一些地方,尤其是农村地区,居民甚至认为基站会破坏或者影响他们的风水。

不仅上海如此,中移动在北京、广州、青岛、秦皇岛等城市的TD商用网建设,也由于基站选址难,被迫延期。虽然设备商们在加班加点,但按期完成预定目标已不大可能。

其他运营商的日子也都不好过,深圳联通一期3G项目进展算是顺利,包含2008个室外基站、582个室分基站,3个月内开通,完成了这样一个此前被认为“不可能完成”的任务。然而,站址协调非常困难,特别是城中村的覆盖更是难上加难,施工队多次遭遇居民围攻。上海市无线通信管理局副局长贾洪宝认为,站址问题已经成为3G建网的最大障碍。

为消除市民疑虑,近日上海市委书记俞正声带头在其办公楼上架设了基站,市委市政府共拿出了30栋大楼率先架设基站。业内对上海市政府这一做法非常赞同,认为至今并无证据表明基站辐射对人体有害,仅是被一些物业当作要挟运营商出高价的借口,政府在这方面作出表率,应该能打消多数市民关于辐射的疑虑,也断了少数物业借此发财的念头。

寻址难续约更难

上海移动网络部何先生心里清楚,因为市政搬迁,近几年每年都有几十个基站一去不复返,这些基站大多位于中心城区,由于业主反对,要想在中心城区找到新站址变得相当困难。

去年年底,上海世纪公园六号门的3G基站没有经过社会公告和基层组织同意,在离居民区和幼儿园仅50米处强行建站,遭到了附近浦东世纪花园、大唐盛世花园等四个小区的多位业主的联名抗议,直到今年3月移动拆除了该基站才罢休。而国定路597弄的中心东二村,三家运营商要去建基站都遭到业主联合反对,至今仍只能望楼兴叹。

基站的争夺,首先是站址的争夺,需要与很多私人业主交涉。现在三大运营商的网络负责人,需要把更多精力投入商业谈判、科普教育和心理说服上。

记者还了解到,上海现有基站大部分建于上世纪90年代末,签订场地租赁合约一般都是10年。眼下,一个更为严峻的问题暴露出来:不少小区开出了天价续约金;或者就是因居民或员工反对,拒绝续约请求。

中国移动上海公司网络部副总经理步彤说,目前上海合约到期的基站约有380多个,能够最终完成续约的基站预计不到半数。也就是说,上海通信基站将陷入难以为继的尴尬境地。据不完全统计,由于基站续约难而造成的通讯盲点,目前遍布上海900多个居民社区。

电信专家坦言,以目前上海通讯基站的建设速率和续约进展来看,明年上海世博会期间预计会增加3倍的通讯需求,标志性景点和闹市区通讯保障能力的欠缺问题,届时将集中爆发。

“以目前的推进状况,即使每天建一个基站,也很难保证世博的通讯万无一失。”步彤不无忧虑地表示。

与私人业主周旋得焦头烂额的电信运营商又遇到了拦路虎,据知情人士透露,以某条在建地铁线路为例,每架设一个基站,需支付120万元的“入场费”,网络铺好后,每年还需支付42万元的“维护费”,20个基站共需支付3240万元。租用机房每平方米月租费则是600元,每次“开门费”6万元。“如果三家运营商一齐进驻,地铁公司第一年即可坐收近亿元,接下来每年还有“租金“可拿。

北京邮电大学教授曾剑秋担心,这种狮子大开口现象会引起连锁反应,“现在已有房地产商开始效仿,也要求运营商为进入小区必须缴纳‘入场费’,而三家运营商的激烈竞争,让这些房地产商觉得奇货可居。”

一旦三家运营商因费用过高,集体拒绝“入场”,就会出现地铁里打不通手机的现象,市民生活将因此受到极大影响。

应纳入市政规划

最近,运营商妙招频出,最普遍的方法是让基站“看起来少”,于是基站就玩起了“潜伏”,伪装成绿树、路灯、太阳能设备、烟囱、天线等,运营商称这是美化安装,但这些伪装被担心基站辐射的市民频频识破后质问:“没有辐射为什么要遮遮掩掩呢?”结果不是被迫拆除就是花高价留守。

在一些公司努力隐藏基站的同时,另一些公司一直在探索用技术手段减少基站数量,采用塔顶放大器、超导滤波器及智能天线等产品,据厂商宣传,这样能扩大现有基站的容量和覆盖范围,帮助旧网络升级,以及减少新建网络所需基站的数量。但面对3G庞大的网络需求,也难解燃眉之急。

最好的方法莫过于三大运营商“共建共享”。这一方法政府鼓励、专家倡导、百姓支持。运营商虽一直喊着“共建共享”口号,可仍是各自为战。上海市2006年建成的洋山深水港通信工程,被视为基础设施共建共享的典范,但上海市通信管理局给出的数据显示,至今包括铁塔、杆路、基站、传输线路等在内的基础设施,综合共建共享率只有10%左右。根据各地通信管理局公开披露的数据,全国已建基站共享率超过10%的并不多。上海市通信管理局设计施工监管处处长孙东原一句“不差钱”,点出了问题的本质。

专家们认为,目前遇到的最大障碍不是技术问题,而是各种利益关系的协调和分配,运营商在主观意愿上并不愿意将资源共享。

“应把基站建设纳入政府城市建设总体规划中。”曾剑秋呼吁。针对目前存在的问题,最好的方法是国家通过立法进行调整,让各方有个统一的标准来遵守。

标签: 3G基站

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