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吕新杰:推动《电信法》出台将是电信监管重点

本报记者 陈丽容

在经过3G建网和经济危机的减速带后,2010年电信业重新奋起,移动互联网、三网融合以及物联网等新领域应用需求得到更大程度的释放。2010年,电信业监管有哪些亮点?2011年监管将演绎哪些趋势?针对此类问题,记者采访了工信部电信研究院专家吕新杰。

记者:您认为2010年电信运营业的监管主要呈现哪些特点?

吕新杰:2010年我国通信业监管工作主要呈现以下特点:不断优化基础电信市场竞争格局;增强行业开放力度;开展深入整治手机淫秽色情专项行动和规范SP市场行为等。

首先,在优化基础电信市场竞争格局上,2010年我国正式启动天津、海南本地网面向移动用户的号码携带试验,这可以看作是优化基础电信市场竞争格局的重要监管举措。

其次,在增强行业开放力度方面,2010年做出加快三网融合的决定并在年中确定了12个首批三网融合试点城市。2010年5月份国务院发布鼓励和引导民间资本健康发展的新36条,其中就民营资本进入通信业做了“支持民间资本开展增值电信业务”的规定。三网融合的推动和民间资本的引入无疑会大大有利于通信业的市场开放进程。

最后,在2009年年底工作的基础上,2010年我国继续深入开展整治手机淫秽色情的专项治理行动,加大力度规范SP的市场行为,净化网络环境。为此,还积极推行手机实名制、发布《移动电话机定制管理规定》等。

记者:请您预测2011年我国电信运营业监管将有哪些突破?

吕新杰:在2011年,预计我国的号码携带政策将在天津、海南试点的基础上在全国范围内推广,出于优化基础电信市场竞争格局的目的,在全国范围内广泛推广的首先应该是单向转网模式,待弱小运营企业实力有所增强后再在全国范围内推行双向转网模式。

2010年至2012年是我国推进三网融合的第一阶段,2011年对于能否完成“重点开展广电和电信业务双向进入试点”的第一阶段目标至关重要,2011年需要鼓励通信、广电等不同领域企业在内容集成、网络共享、服务提供等方面探索多样化合作方式,形成开放式合作共赢的产业发展模式,同时创新管理机制和建立跨部门高层协调机制。2011年在民营资本进入通信业方面,需要制定更为具体的政策保障措施和进入路径。

2011年需要加强对电信市场特别是增值电信业务市场发展情况的监测,建立电信市场发展及预警报告机制。同时,探索通信监管绩效评估和政策评估制度,提升监管效率和监管效力,形成监管闭环。

记者:对“十二五”开局之年电信运营业的监管您有何建议?

吕新杰:“十二五”期间,在完善电信法律法规的基础上,需要基本建成科学、系统的监管制度体系。确立适应未来网络和业务发展的新监管模式,实现监管模式从任务驱动型向积极预防型的转变。对基础电信企业进行有效监管的同时,加强互联网行业监管和增值业务经营者监管,包括以下几个方面:

首先,我国应积极推动《电信法》加快出台。制定出台电信资费管理办法、电信竞争管理办法、垃圾短信治理、新型电信业务管理等部门规章,加快制定出台信息安全、个人信息保护等方面的法律制度,使行业监管做到有法可依。

其次,通信业监管部门应探索信息服务业大行业的协同管理机制与模式。加强与其他相关部门的沟通协作,促进通信行业内、外部的协调发展。与广播电视、餐饮、旅游、公安、教育、卫生、文化等行业内的管理部门、企业等建立并保持共利共赢的良好合作关系,充分吸收各行业协会等中介组织参与,不断提升监管效率。

最后,选择较为成熟的电信转型业务,组织参与业务提供的主要电信运营企业、IT服务企业、互联网应用服务企业、第三方研究机构等共同制定业务服务规范与业务标准。在建立新服务规范的基础上,明确服务质量监管的关键环节和各服务质量提供者的不同责任,完善互联网增值服务的质量监管机制。同时,继续加强网站ICP备案管理,网站、域名、IP地址基础数据库建设等互联网基础管理工作,加强互联网业务运行监测,建立全面整治手机涉黄管理的长效机制。

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