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光伏特许权招标面临两难

备受瞩目的2011年光伏发电站项目特许权招标走到十字路口,招标或不招标,成为其两难选择。

“个人推测,今年的招标可能不进行了。”在接受记者采访时,中国可再生能源学会副理事长孟宪淦分析,比之1元/度国家标杆电价更低的特许权招标,盈利前景渺茫,企业应标动力不足。

8月1日,在业界的千呼万唤中,中国光伏上网标杆电价出炉。国家以7月1日前后为期限,切分出的今年1.15元/度和1元/度的价格。

与之相较,在2009和2010年两批光伏发电站特许权项目招标中,报名时限多在3-6月份,6-9月份即出开标结果。然而,时间行至8月,中国第三批光伏电站招投标仍未启动。

中环光伏总裁顾华敏告诉记者,没有听到第三批光伏特许权电站招标要取消的消息。不过其猜测,8月1日出台的标杆电价应该影响了特许权招标的步调。

标杆电价冲击

2010年的光伏发电站特许权招标,最低的中标价由黄河上游水电项目开出,为0.73元/度;而280MW的13个项目中标价无一例外均低于1元/度,多数价格在0.82-0.91元/度区间。

多位光伏企业高管认为,参照两轮惯例,如若第三批光伏发电站特许权招标成行,那么中标平均价在0.8元/度左右,甚至不排除会有低于0.7元/度的“噱头价”出现。

多方预计,今年的光伏特许权招标总量原定在500MW左右的规模。

记者同时获悉,涉及西部8省区的2010年第二批13个光伏特许权招标中,除了新疆哈密、吐鲁番、和田和青海、河南等少数项目外,过半项目尚未开工。

部分特许权招标中标企业也大喊“冤屈”。他们认为自己主动压低利润,支持国家特许权招标,推动了光伏上网电价的确定,却不能享受每千瓦时1.15元的上网标杆电价,有失公平。

前述光伏企业高管认为,纵使第三轮招标成行,若然企业中标,建设积极性同样欠缺,“而在1.15元/度和1元/度的标杆电价号召下,企业更倾向于到西部跑马圈地”。纵使明年国家的光伏上网标杆电价下调,也不会调至0.8元/度区间如此大的幅度。

地方项目影响

事实上,在5月份青海出台了“930”规划之后——仅格尔木一市9月30日之前需建成超过300MW的光伏电站,包括国电、华电、华能、大唐等巨头即集聚青海,争取从青海发改委手上拿到“路条”,争取光伏电站在9月30日建成,以拿到1.15元/度的上网电价。

江苏一位光伏企业负责人透露,华能目前在格尔木的项目已不赶于在9月30日前完工,“因为在12月30日前完工照样可享受‘930’待遇”。根据其从浙江正泰太阳能听到的消息,该企业拿到了青海500MW的项目,20MW将要在年底前完工。

“甘肃和宁夏现在也在积极争取国家财政补贴,企业正在跑马圈地。”前述中部光伏企业高管称,赛维LDK、CSI阿特斯、中电光伏等企业均在两省有项目在谈。

另一方面,江苏和山东两省为今年建成的光伏电站给予1.4元/度的补贴,且两省今年规划规模总计超过300MW。光伏特许权招标由是面临标杆电价及地方补贴的双重竞争。

光伏特许权电站的招标,起意与风电特许权招标相同,拟以数轮招标摸清光伏发电成本价,以此为出台固定上网的标杆电价铺路。

但今年可能会最后做一次试验,以此和标杆电价对比。一位光伏企业人士对于今年招标取消持不同意见。但其承认,经过两轮的光伏特许权招标探索,加之现今标杆电价出台,特许权再次招标的意义不大。

王兴华认为,特许权招标应该尽快退出,因为仅是国企独舞,在价格上拼刺刀,“既不能保证8%以上的IRR,又不能保证民资、信托、保险等资金的进入”。

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