亚行观点：中国应采取包容性增长战略

　　提供充足的社会公共服务和基础设施，并保证享受这些服务和设施的机会均等，使社会全体成员都能够获得经济发展带来的实惠，是包容性增长战略的实质所在

　　【网络版专稿/《财经》杂志记者 张环宇】要保证普通民众分享经济繁荣所带来的好处，中国的发展战略应重视以机会均等为基础的包容性增长——8月9日，亚洲开发银行在其举办的研讨会上提出了“包容性增长”(inclusive growth)这一概念。

　　亚行统计数据显示，在过去30年中，中国贫困人口比例大幅度下降，但是与此同时，基尼系数也显著上升。中国的基尼系数已经从1981年的0.31上升至2004年的0.47。城乡及地区间收入的不同步增长，造成了收入差距的日益扩大。1985年至2005年间，城乡人均收入的比例由1.9：1上升至3.2：1，而沿海地区和西部省区的人均收入比例由1.4：1上升至2：1左右。

　　这种状况表明，中国经济增长的分享性仍然有待改进。亚行驻华代表处首席代表涩市彻(Toru Shibuichi)认为，一方面，和谐社会必须建立在高速持续的经济增长基础之上，只有通过增长才能创造就业及其他发展机会；但另一方面，和谐社会必须提供充足的社会公共服务和基础设施，并保证享受这些服务和设施的机会均等，使社会全体成员都能够获得经济发展带来的实惠。

　　“这就是包容性增长战略的实质所在。”涩市彻说。

　　亚行首席经济学家艾弗兹·阿里(Ifzal Ali)进一步认为，促进机会均等，需要对教育、卫生、医疗及其他社会公共服务方面进行投资，以提高民众特别是弱势群体的发展潜能；还要通过完善社会保障体系，以消除极端贫困。

　　“慎重设计的再分配政策也是包容性增长战略的一部分。但再分配的目的不是简单的收入均等化，而是通过促进机会均等来改善收入分配。”阿里说。

　　但再分配政策的调整似乎仍然不够。与会的北京大学中国经济研究中心主任林毅夫指出，传统观点往往认为，初次分配应注重效率，二次分配应注重公平，这就意味着生产领域中的效率和公平目标无法兼得。

　　“问题在于，如果只靠二次分配手段来解决公平问题，其结果很可能将会是效率和公平的同时丧失。”林毅夫说。

　　林毅夫建议，要在初次分配的意义上即实现公平，就应确立符合中国比较优势的发展战略，大力发展劳动力相对密集的中小型制造业和服务企业；与此同时，改变政府对大企业的倾斜性扶持政策，并尽可能在垄断行业引入竞争。这将最大程度地增加就业，进而提高低收入人群的收入。

　　“符合比较优势的经济发展，也是包容性增长的重要因素。”林毅夫说。